La Conferencia Mundial " Las Nuevas Dinámicas de la Educación Superior y de la Investigación para el Cambio Social y el Desarrollo" que se llevará a cabo en Julio, en la sede de UNESCO en París, plantea entre sus objetivos realizar un balance de los cambios acaecidos desde la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: visión y acción (1998), así también como establecer una agenda estratégica de desarrollo de las políticas del área.
Teniendo en cuenta que uno de los temas fundamentales a tratarse en dicha Conferencia, en Sesión Plenaria, será el de la internacionalización, regionalización y mundialización , parece oportuno efectuar un sintético punteo sobre la implementación de las acciones y sugerencias emanadas de la Conferencia de 1998 y su Marco de Acción, y las perspectivas en esta nueva década respecto de este tópico.
Para realizar este análisis, no podemos dejar de considerar, ciertos acontecimientos acaecidos desde 1998, a nivel internacional, latinoamericano y regional; que sin duda alguna poseen efectos sobre las políticas diseñadas para la educación superior. A nivel gubernamental, y solo por mencionar algunos, la constitución de nuevos bloques regionales e interregionales tales como el Espacio UEALC , la UNASUR , y el ALBA ; y a nivel institucional, la generación de una variedad de nuevas redes y consocios interuniversitarios.
Un primer tema a destacar de la Declaración de 1998, es la referencia permanente al término cooperación internacional, y la formulación de las siguientes recomendaciones: deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los sistemas de educación superior; todos los actores deberán promover la movilidad universitaria internacional; los establecimientos deberán esforzarse por garantizar un reconocimiento justo y razonable de los estudios cursados en el extranjero; la UNESCO , junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad, deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos...
Adviértase que el término cooperación internacional, entendida en términos generales, como la modalidad de relación entre países, instituciones y actores, que persiguen un beneficio mutuo, para alcanzar un desarrollo óptimo; ha sido de algún modo, sustituido o ampliado progresivamente en esta última década, por una tríada que involucra a los conceptos de Internacionalización, Cooperación Internacional, Integración Regional , cuyas definiciones deben explicitarse teniendo taxativamente en cuenta , las nociones de globalización y mundialización. Y son las nociones, incluidas como ejes, para esta nueva Conferencia.
La internacionalización de la educación superior, es una expresión relativamente nueva y se entiende como el proceso de desarrollo e implementación de políticas y programas para integrar las dimensione internacional e intercultural en las misiones, propósitos y funciones de las instituciones universitarias. A través de la internacionalización, se tiende a formalizar los beneficios de la cooperación internacional para la comunidad universitaria en general.
La promoción de la internacionalización de la educación superior, implica acciones tales como la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores, las redes de carácter regional e internacional, una oferta educativa internacional, la internacionalización del curriculum, las dobles titulaciones, los acuerdos interinstitucionales, las investigaciones y posgrados conjuntos, la enseñanza de idiomas y culturas locales, los programas de cooperación al desarrollo, los procesos regionales de evaluación y acreditación de la calidad universitaria, las medidas para mitigar la fuga de cerebros.
Asumiendo esta descripción y basándonos en los ejes suscriptos en el año 1998, podemos decir que el cuadro actual de América Latina y el Caribe, muestra innegables ejemplos, de que el fenómeno de la internacionalización no solo forma parte de las Declaraciones Internacionales, sino que cardinalmente es parte estructural de los procesos de reformas de los sistemas de educación superior de la región. Estas nuevas reflexiones, no estuvieron al margen, del debate surgido en torno a la interpretación de la internacionalización, como una herramienta al servicio de la consolidación de la comercialización de servicios educativos. Al respecto, podemos afirmar, con satisfacción, que los países de la región han adoptado una visión de la internacionalización que incluye el rechazo de la incorporación de la educación en los acuerdos de la OMC , definiéndola como un bien público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado, tal como figura en el primer enunciado de la Declaración de la CRES 2008.
Respecto de la movilidad estudiantil, académica e investigativa , los programas que promueven la misma se han intensificado y duplicado; aunque aun los resultados son cuantitativamente escasos, destacándose los realizados por redes universitarias ya consolidadas y los promovidos por espacios de integración gubernamental . Se debe recalcar que las restricciones financieras, la insuficiente práctica en el reconocimiento de estudios, la minúscula o inexistencia presencia de sistemas de créditos, así como las trabas burocráticas relativas a visas, permisos y tasas; dificultan la ampliación de estos programas.
Los convenios interinstitucionales se han ampliado de un modo extraordinario, a lo que se adiciona la creación de áreas dedicados a la cooperación internacional y a la internacionalización de la educación superior, tanto dentro de las propias universidades, como en organismo de gobierno, no obstante muchos convenios firmados, todavía no se traducen en acciones concretas.
Sobre el avance en el reconocimiento de títulos entre los países, si bien se destacan múltiples acciones para formalizar los mismos, tal como las impulsadas en el marco del Convenio Andrés Bello, debemos reconocer que este tema sobrelleva discusiones aún no resultas, y que los progresos en esta materia, han sido más bien producto de acuerdos bilaterales entre países o regiones, en función de necesidades especificas de formación o práctica profesional, donde los procesos de evaluación y acreditación vienen jugando un rol clave para arribar a estos convenios.
Referente a la fuga de cerebros, han surgido programas de diverso orden como repatriación de talentos, y diseño de redes en el exterior que nuclean a los compatriotas que residen en otras naciones, especialmente del norte. Peo aun resta mucho, para evitar o frenar el drenaje de nuestros talentos. Estas acciones inevitablemente van unidas a la mayor estabilidad de nuestras naciones, a la generación de un sentimiento de responsabilidad y compromiso social por parte de nuestros egresados, a la mejora de las condiciones económicas para los profesionales; así también como las oportunidades que se ofrezcan para desarrollar el potencial científico y tecnológico; todo lo cual requiere de un inversión, que aun aparece distante en la mayoría de los países.
Es necesario recalcar, que sin lugar a dudas la internacionalización de las universidades, se volvió parte de las agendas nacionales e institucionales en todos los países de América Latina y el Caribe, provocando debates de todo tipo. No obstante todavía las expectativas plasmadas en múltiples declaraciones, exceden las capacidades de intervención concreta y dan escasos resultados. Debe recalcarse como fundamental para el incremento de esas acciones la constitución del Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (ENLACES) , que nace con el fin de implementar políticas y acciones para la integración de la Educación Superior en la región.
Por último y como fenómeno trasversal, se recalca la necesidad de fortalecer la convergencia de sistemas de evaluación y acreditación nacionales y subregionales , con miras a disponer de estándares y procedimientos consensuados de aseguramiento de la calidad, como una contribución valiosa para la definición de principios de buenas prácticas que sinteticen horizontes comunes para el mejoramiento y el desarrollo de la educación superior. También es de suponer que el corolario de estos mecanismos, no solo vuelva más transparente y confiable el sistema en cada país y región, sino que coadyude a concretar acuerdos interinstitucionales para agilizar y facilitar el reconocimiento y equiparación de estudios, grados y títulos universitarios. Los procesos de evaluación y acreditación que incorporan la dimensión regional en su acción, suscitan no solo el mejoramiento de la calidad universitaria, sino esencialmente la integración de la educación superior de los países y de sus instituciones. De este modo se activa la integración de las regiones, consolidándolas como bloques con estrategias pertinentes, eficaces y coordinadas para enfrentar los desafíos que plantea la globalización en el campo de la educación superior.
Queda mucho por hacer, respecto del fortalecimiento de los profesos de internacionalización de la educación superior en América Latina y el Caribe, y es vital, de cara al futuro, resignificar la ideología de una cooperación solidaria, que permita el desarrollo de las naciones más desfavorecidas. Prestando especial cuidado, a la ofertas transfronterizas engañosas, para lo cual deberá hacerse un esfuerzo mayor, por parte de gobiernos e instituciones, por implementar medidas reglamentarias concretas, controles de evaluación de calidad y sobre todo notificar con claridad a la comunidad sobre las características de estas ofertas.
Resta esperar los resultados a los que arribará la Conferencia Mundial de educación superior, tan ansiada por todos los que estamos comprometidos con el futuro de la educación superior, y examinar las medidas y acciones que se promuevan para multiplicar y fortalecer la internacionalización de la educación superior a nivel mundial y especialmente en nuestra región.
Por Gabriela Siufi.
MARIA GABRIELA SIUFI GARCÍA es Argentina. Lic. en Psicología Universidad Nacional de Tucumán (1994) y con estudios de posgrado en Políticas Educativas e Investigación para la toma de decisiones (FLACSO- Argentina). Experta Universitaria en Planificación y Gestión de Proyectos de Cooperación para el desarrollo en los ámbitos de la educación, la ciencia y la cultura por la UNED.
Fue Coordinadora del Área de Internacionalización de la Educación Superior y Cooperación Internacional Universitaria de la SPU - MECYT (2003-2005).
Actualmente se desempeña como consultora en temas de cooperación internacional, internacionalización, planificación y evaluación universitaria en diversas instituciones y organismos nacionales e internacionales.
Participa como panelista invitada en eventos internacionales y como docente de grado y posgrado en diferentes Universidades Argentinas y del extranjero.
Es asesora institucional de la Universidad Nacional de Jujuy.
Es Asesora en la Comisión de Educación Superior del H. Cámara de Diputados de la Nación Argentina por la Diputada Nacional Beatriz Guerci por la Provincia de Jujuy
Autora de diversas publicaciones en libros, revistas y diarios. Algunas publicaciones recientes:
Co-editora del libro Reflexiones y Perspectivas de la Educación Superior en América Latina. Informe Final – Proyecto Tuning – América Latina 2004 – 200, publicado por Universidad de Deusto y Universidad de Groningen. 2007. Es co-autora con Marcelo Bernal del libro “Educación Superior, Comercio de Servicios y Sociedad del Conocimiento. Debates y perspectivas sobre la problemática global de la educación superior.” , publicado por la UNT en 2007. Ha colaborado en el libro editado por IESALC- UNESCO “Tendencias de la Educación Superior en América latina y el Caribe” (2008) en el capítulo 6 Integración Regional e Internacionalización de la Educación Superior en América Latina y el Caribe . Autora del Artículo “ Cooperación internacional e internacionalización de la educación superior ” de la Revista ess Educación Superior y Sociedad, Año 14/ Número 1/ Enero 2009 IESALC- UNESCO. Artículo “ Mercosur y Educación Superior ” que integra el Número 9 de “Cuadernos Iberoamericanos de Integración” del Centro de Estudios de Iberoamérica de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. 2008. Autora del Artículo “ El Sector Educativo del Mercosur ” publicado en el Libro Educación y Sociedad en Iberoamérica. Ensayos en homenaje a Juan Carlos Rodríguez Ibarra. Editor Miguel Rojas Mix, CEXECI, Extremadura, España, 2009.
Fue Co – organizadora de la VII Cumbre de Rectores de Universidades Estatales de América Latina y el Caribe, realizada en noviembre 2008 en la Universidad Nacional de Jujuy
Es Miembro del Centro de Estudios sobre Universidad y Educación Superior (CEUES)
Espacio UEALC/ALCUE (Unión Europea, América Latina y el Caribe), creado en noviembre del 2000 con la presencia de 48 Ministros de Educación que firmaron la Declaración de París , con el objetivo de llegar a constituir el mayor espacio universitario del mundo: el Espacio Común de Enseñanza Superior ALCUE.
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), conformado en Cuzco en diciembre de 2004, por decisión de los Presidentes de la región. En la reunión Cumbre de Brasilia, de 2005, una Declaración Presidencial definió la Agenda Prioritaria y el Programa de Acción de la Comunidad , y aprobó entre otras, la Declaraciones sobre la Convergencia de los Procesos de Integración de América del Sur .
La Alternativa Bolivariana para América Latina y El Caribe o ALBA es una propuesta de integración que pone énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Se concreta en un proyecto de colaboración y complementación política, social y económica entre los países miembros. Promovida inicialmente por Cuba y Venezuela , como contrapartida al ALCA. Bolivia se adhirió en 2006, Nicaragua en 2007, República Dominicana en 2008, Honduras en agosto de ese año y San Vicente y las Granadinas en abril de 2009.Recientemente se ha sumado Ecuador a esta iniciativa.
Se pueden citar: Programa Escala Estudiantil de la Asociación de Universidades Grupo Montevideo (AUGM), Programa de Cooperación con I beroamérica (PCI) de la AECI , Programa de Movilidad Estudiantil de CRISCOS, Programa Académico de Movilidad Estudiantil (PAME) de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL), Programa de Intercambio y Movilidad Académica (PIMA) de la OEI , Programa JIMA, Programas de UNAMAZ. Recientemente aprobado el Programa de la Unión Europea Erasmus Mundus External Cooperation Window EACEA 35/08
Mercosur Educativo: Programa de Movilidad Académica Regional para los cursos acreditados por el Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras de Grado en el MERCOSUR (MARCA) y Programa de Movilidad Docente de Corta Duración para Docentes de Grado en áreas prioritarias. Cooperación entre México y Centroamérica: Programa Mesoamericano de Intercambio Académico (PMIA).
Algunos ejemplos de Redes, lo constituyen RIACES (Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior ) y CANQUATE (T he Caribbean Area Network for Quality Assurance in Tertiary Education). Como ejemplos de mecanismos de acreditación regional de la calidad, en el del Mercosur, la experiencia del MEXA y el Sistema ARCU-SUR. Y en Centroamérica las evaluaciones conducidas por el CSUCA (SICEVAES y SICAR). A estas iniciativas se suma la propuesta de IESALC, de un proyecto sobre los Sistemas de Evaluación y Certificación de Calidad de los Programas de Postgrado en América Latina y el Caribe.
